Сколько на самом деле стоит содержание инфраструктуры?

В 90-е, когда я был заместителем мэра по ЖКХ, у меня вышел спор с заммэра по финансам и руководителями бюджетной сферы. Разговор шёл про две цифры: сколько есть в бюджете и сколько нужно, чтобы в зданиях было тепло.

Финансист настаивала: пусть бюджетники берут тепла ровно столько, сколько заложено в бюджете. Я говорил, что платить надо сполна, иначе в школах будет холодно и сидеть за партами придётся в телогрейках.

Два числа, которые постоянно путают

1. O&M в бюджете (operation and maintenance, эксплуатация и обслуживание): сколько реально выделили предприятию.
2. Unconstrained O&M: сколько на самом деле нужно, чтобы сеть работала в требуемом качестве, без скидки на дефицит денег.

Второе число почти всегда выше первого.

Почему бюджет занижен

• O&M — первый кандидат на секвестр: ремонт можно «перенести», зарплаты и стройку сложнее.
• В бюджет часто не попадает полный цикл: запчасти, реагенты, плановые ремонты, калибровка, диагностика, учёт, обучение персонала. Эти «мелочи» потом становятся авариями.
• Отложенный ремонт не исчезает, а дорожает: сэкономили 1 рубль сегодня, заплатили 3 завтра. Система переходит из планового режима в пожарный, где всё дороже.
• Новые активы нагружают старую систему: новый объект стоит в старой сети с потерями и износом и тянет на себе её проблемы.

Пример на пальцах

Дорожной службе нужно условно 100 тугриков на содержание сети, а в бюджете 60. В отчёте всё выглядит живенько, но каждый год копится 40 недоремонта. Через пару лет это превращается в скачок капремонта и резкое падение качества.

Три разговора, которые нужно провести

1. Сколько денег нужно, чтобы услуга была нормальной: не «сколько можем», а «сколько надо».
2. Какой разрыв между «надо» и «есть» и что будет, если его не закрыть: качество, аварии, срок службы, жалобы.
3. Кто и как закроет разрыв: тариф, бюджетная компенсация, платёж за доступность, KPI-штрафы и стимулы в ГЧП или их комбинация.

Пока вы не посчитали unconstrained O&M, вы не знаете реальную цену услуги. А без этого любой ГЧП-контракт превращается в игру «кто первый не выдержит».

Впервые опубликовано в Telegram-канале «Просто о ГЧП» 12 января 2026.